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【時政熱點】數字鄉村

發布日期:2019-10-22 來源:睿陽科技
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【背景鏈接】

        2019年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》。《綱要》指出,到2020年,數字鄉村建設取得初步進展。全國行政村4G覆蓋率超過98%,農村互聯網普及率明顯提升。到2025年,數字鄉村建設取得重要進展。鄉村4G深化普及、5G創新應用,城鄉“數字鴻溝”明顯縮小。到2035年,數字鄉村建設取得長足進展。城鄉“數字鴻溝”大幅縮小,農民數字化素養顯著提升。農業農村現代化基本實現,城鄉基本公共服務均等化基本實現,鄉村治理體系和治理能力現代化基本實現,生態宜居的美麗鄉村基本實現。到本世紀中葉,全面建成數字鄉村,助力鄉村全面振興,全面實現農業強、農村美、農民富。

        2019年2月19日,新華社受權發布《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》。這份2019年的中央一號文件明確指出,今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,“三農”領域有不少必須完成的硬任務。同時,文件提出實施數字鄉村戰略,深入推進“互聯網+農業”。

        文件指出,實施數字鄉村戰略。深入推進“互聯網+農業”,擴大農業物聯網示范應用。推進重要農產品全產業鏈大數據建設,加強國家數字農業農村系統建設。繼續開展電子商務進農村綜合示范,實施“互聯網+”農產品出村進城工程。全面推進信息進村入戶,依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。

【出臺背景】

        數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用,以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程。當前,新一代信息技術創新空前活躍,不斷催生新技術、新產品、新模式,推動全球經濟格局和產業形態深度變革。加快信息化發展,建設數字國家已經成為全球共識。

        黨的十九大作出建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略決策。數字鄉村是鄉村振興的戰略方向,也是建設數字中國的重要內容。

【原因】

        城鄉“數字鴻溝”是城鄉差距的一大表現,也是數字鄉村戰略要應對的核心問題。與城市相比,鄉村信息化程度依然不充分,農村信息服務體系依然不完善;與農民需求相比,農村在經濟社會發展信息化方面存在很大短板。廣大農村仍然存在著大量的“信息貧困者”,他們不僅經濟上較困難,而且數字化水平不高。例如,農村每百戶居民擁有的手機量超過300個,但很多農民的手機只是通訊工具,并沒有成為互聯網工具。

        當前,實施數字鄉村戰略的條件已具備。近年來,我國加快了農村信息基礎設施建設,移動互聯網和智能手機在農村加速普及,農業電子商務風起云涌,農村電子政務發展迅速。信息進村入戶工程加快實施,全國一半以上的行政村建立了益農信息社。可以說,農業農村生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化水平大幅提升。農民收入持續增長,農村市場不斷擴大,各類資本看好農業農村,都有利于數字鄉村戰略的實施。

        數字鄉村戰略,既是鄉村振興戰略的重要組成部分,也是建設數字中國的重要內容。當前,信息和數據日益成為重要的生產要素和戰略資源,在實施鄉村振興戰略的進程中,必須把數據和信息融入鄉村振興全過程,讓互聯網在農業生產中的應用不斷深化,使信息化在農村社會的影響不斷擴大。

【意義】

        一是數字經濟可以推進鄉村產業質量變革,驅動農業由增產導向轉向提質導向。產業興旺是鄉村振興的重點,發展農業農村數字經濟是驅動鄉村產業高質量發展的重要舉措。

        二是數字經濟可以推進農村經濟效率變革,驅動農業由生產導向轉向需求導向。農業供給側結構性改革是鄉村振興戰略的重要內容,發展農業農村數字經濟是驅動農業由生產導向轉向需求導向的重要手段。

        三是數字經濟可以推進鄉村發展動力變革,驅動城鄉由二元結構轉向融合發展。堅持城鄉融合發展是實施鄉村振興戰略的基本原則,發展農業農村數字經濟是推動城鄉融合發展的有力抓手。互聯網可以打破城鄉之間的物理壁壘,以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流向農村地區集聚,優化配置城鄉之間的勞動力、資本、土地、技術等資源要素,為鄉村發展注入新動力、提供新路徑。

        四是數字經濟可以推進農業發展方式變革,驅動農業由小規模分散經營轉向適度規模經營。發展多種形式適度規模經營是鄉村振興戰略的重要內容,發展農業農村數字經濟是聚合小規模分散經營的有效途徑。

【參考對策】

        建設數字鄉村,要大力發展農村數字經濟。在生產領域,要因地制宜發展“互聯網+”特色主導產業,帶動和輻射鄉村創業創新。在流通領域,要推進電子商務進農村,推動人工智能、大數據賦能農村實體店,促進線上線下渠道融合發展。總體看,要以數據鏈提升農業產業鏈和價值鏈,支撐農業轉型升級和農村高質量發展,促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

        建設數字鄉村,要注意分類推進。我國農村千差萬別、形態各異。針對不同地域、不同類型的農村,要充分尊重農村特點和信息化發展規律,在推進信息化方面要各有側重。對集聚提升類村莊,要全面深化網絡信息技術應用,培育鄉村新業態;對城郊融合類村莊,要發展農產品電商,不斷滿足城鄉居民消費需求;對特色保護類村莊,要發掘鄉土文化的獨特資源,建設互聯網特色鄉村。

        建設數字鄉村,最終要讓農民受益。農民是鄉村的主人、農業生產的主體,自然也應當是數字鄉村戰略的受益者。過去,業內曾經爭論過,農村電商是農產品上行重要還是工業品下行重要。如今來看,建設數字鄉村,既要通過互聯網把工業品送到農村,活躍農村供應、方便農民生活,又要幫助農民實現優質優價,讓農產品進城、方便農民生產。不論是移動運營商還是互聯網電商,不論是傳統工商資本還是金融企業,只要真心實意地投身數字鄉村建設,都要歡迎。這個過程就是信息惠農的過程。


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